De termijn en het pro forma bezwaar
De termijn is fataal. Een bezwaar dat een dag te laat binnenkomt, wordt niet-ontvankelijk verklaard, tenzij de overschrijding verschoonbaar is. Die uitzondering wordt zelden aangenomen; een verhuizing of een niet doorgestuurde brief is meestal onvoldoende.
Wie de gronden nog niet compleet heeft, dient een pro forma bezwaar in: een korte brief binnen de termijn met de mededeling dat bezwaar wordt gemaakt en het verzoek om een termijn voor aanvulling. Het bestuursorgaan is verplicht die gelegenheid te bieden.
Dossier en hoorzitting
Voor het aanvullen van de gronden is inzage in het dossier nodig. Bij het UWV gaat het om het verzekeringsgeneeskundig en het arbeidsdeskundig rapport; bij de gemeente om het advies dat aan het besluit ten grondslag lag. Dat dossier wordt op verzoek verstrekt.
Daarna volgt een hoorzitting, tenzij daarvan uitdrukkelijk wordt afgezien. Bij het UWV zit daar een verzekeringsarts bezwaar en beroep bij, die het oordeel van de eerste arts opnieuw beoordeelt. Dat is het moment om medische informatie van behandelaars in te brengen.
De beslissing op bezwaar
Het bestuursorgaan beslist binnen zes weken, of binnen twaalf weken als er een adviescommissie is, met de mogelijkheid van verdaging. Wordt die termijn overschreden, dan kan een ingebrekestelling worden gestuurd; blijft de beslissing daarna twee weken uit, dan gaat een dwangsom lopen en staat rechtstreeks beroep open.
Bij een gegrond bezwaar bestaat aanspraak op vergoeding van de kosten van rechtsbijstand, mits daar tijdens de bezwaarfase om is gevraagd. Dat verzoek wordt vaak vergeten en kan achteraf niet worden hersteld.
Veelgestelde vragen
Schorst bezwaar het besluit?
Nee. Het besluit blijft gelden zolang er niet anders is beslist. Bij spoed kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de voorzieningenrechter van de rechtbank, gekoppeld aan het lopende bezwaar.
Kan een besluit in bezwaar slechter uitpakken?
Dat kan. Het bestuursorgaan heroverweegt het besluit volledig. Verslechtering ten opzichte van het oorspronkelijke besluit is toegestaan zolang die niet uitsluitend het gevolg is van het gemaakte bezwaar. Bij twijfel loont het dit vooraf te wegen.
Wat is een dwangsom bij niet tijdig beslissen?
Een geldbedrag dat het bestuursorgaan verbeurt per dag dat het te laat is, na een ingebrekestelling en een hersteltermijn van twee weken, tot een wettelijk maximum. De regeling geldt niet voor alle procedures; in het vreemdelingenrecht is die grotendeels uitgesloten.